县域作为我国文物?；さ幕〉ピ?，承载着文物存续与传承的历史使命。永嘉作为千年古县，历史底蕴深厚，文物资源丰富。针对文物量大面广的现状，永嘉县文化遗产?；ご兄行南钟写邮挛奈锉；すぷ鞯氖乱当嘀平仙?，各乡镇均未能配备专业的文物保护队伍。因此，对县域内文物?；ざ游榭棺ㄒ祷逑到ㄉ?，并重点加强乡镇文保队伍力量显得尤为迫切。永嘉县主要通过编制下沉基层、队伍结构优化、管理机制创新等方式开展人才队伍建设工作，破解“倒金字塔”困局，疏解海量文物与基层守护薄弱的矛盾。
编制下沉基层：实现文物网格化管理
2023年，永嘉县为加强基层文物管理员队伍建设，新增全额事业编制34个，用于招录乡镇文保员，创下全县近10年单一领域最大增编幅度。2023年6月，永嘉县发布《永嘉县不可移动文物?；ね窕芾戆旆ā罚ㄓ牢奈铩?023〕7 号），将全县分为516个文物网格，充分发挥全科网格在县域不可移动文物保护中的重要作用。永嘉县还建立了“巡查—整改—再巡查—再整改”的闭环管理机制，在整个机制的整改环节，文管员的技术指导不可或缺。此外，永嘉县自组建文管员队伍以来，属地已形成发现文物问题便向文管员寻求解决的工作模式。文管员实际上承担了属地文物工作的咨询职责，间接提升了乡镇与县文物部门之间的沟通效率。
队伍结构优化：构建多元化人才支撑
传统的文保队伍，以文物与博物馆学类和考古专业为主，在实际文保工作应用上，更偏向于文博与建筑类的综合性人才，而单一传统的人才结构很难应对基层的实际工作。此次永嘉县文物?；ぴ倍游榻ㄉ韫ぷ髦校趴砹苏新嫉淖ㄒ迪拗?，增设建筑学、历史学、视觉传达设计、环境设计等专业。一方面是打破学科壁垒，吸纳建筑学、设计学等多元专业人才，推动基层队伍专业能力建设，另一方面突破传统文博人才单一化瓶颈，通过跨学科协作构建复合型队伍，为文化遗产?；な乱底⑷胄吕砟睿嫣嵘；ご械南低承杂胧贝视π浴?/p>
管理机制创新：保障条块协同高效
在文物工作中，存在条块分割的问题，部分属地领导干部因岗位调动频繁，对文物审批流程不熟悉，而文管员凭借其独特的工作性质，能够显著增强县级层面与属地之间的沟通，对于加强基层条块协同高效运作方面具有重要意义，故文管员队伍的实践培养与队伍稳定性，是影响永嘉县文物?；な乱档墓丶蛩?。
文管员队伍实践成效分析
永嘉县自引入文管员队伍以来，经过为期两年的队伍建设与工作实践，文物工作水平有了质的提升。
文物?；すぷ鞣矫?。当前，永嘉县在文物?；すぷ髦?，县级政府与乡镇政府主要借助文管员开展沟通协作。文管员于乡镇承担的工作任务较为繁重，主要涵盖日常安全巡查、辖区内不可移动文物安全资料的建档工作、不可移动文物安全的日常监测、基础维护指导、面向居民的宣传教育工作以及协助执法等事务。在历次市级文物安全督查中，文管员能讲清各处不可移动文物存在的安全隐患、整改情况等，这显示出文管员队伍对辖区内不可移动文物的掌握程度较高，对该地区不可移动文物的保存状况了解程度相较以往有了显著改善。
在乡镇工作体系中，文管员的岗位稳定性得以保障。即便乡镇工作任务繁重，他们也不会被随意调动，岗位的固化保障了文物巡查工作的连贯性，使文物部门得以深入发掘并?；さ钡氐奈幕挪试矗佣菇ㄆ鹨惶紫低郴?、精细化的文物档案管理机制。永嘉文管员的队伍建设，有效解决了基层文保力量不稳、业务不专、衔接不畅等关键问题，显著提升了本地区不可移动文物?；すぷ鞯幕∧芰?。文管员岗位的稳定性使其能够深耕一线、熟悉地情，全面履行乡镇在文保方面的综合职责，不仅夯实了文物安全防线，更实现了文物资源档案的系统化、精细化动态管理，为深入发掘、科学?；ず陀佬械胤轿幕挪峁┝思崾抵贫缺Ｕ虾统ばЩ浦С?。
考古工作方面。尽管考古工作主要依靠省、市一级的专业考古人员，但在涉及重大工程建设以及一般工程建设的考古前置工作中，属地一级文物工作者的重要性极为显著。因考古前置工作中，有涉及对地面沿线文物的调查工作，而省、市一级的专职考古人员在实际开展沿线文物的调查工作中，对辖区内的文物资源、保存状况，尤其是地下文物、地面文物的产权关系调查时，相对依赖属地的资料。在考古前置的整个过程中，文管员对相关流程及审批环节更为熟知，也能使省、市一级考古前置工作与属地的衔接更为顺畅。文管员的高效性打通了省、市专业考古与基层实践的“最后一公里”，既保障前置流程顺畅衔接、审批环节依法落实，更强化了文物保护的源头管理效能。
文物?；すこ滔钅糠矫妗Ｒ墓茉倍游橐院?，弥补了属地专业性不足的缺点，一方面在开展文物保护工程项目时，文管员熟悉在地文物状况及基层环境，能高效协调文物部门与乡镇需求。另一方面文管员具备基础文保专业知识，在项目前期踏勘、施工监管及验收环节提供关键性监督，确保修缮工艺符合规范，有效预防建设性破坏。同时文管员作为日常守护的“活档案”，能为工程提供持续的历史信息支持与后续养护跟踪。文管员队伍建设有效地破解了基层专业技术短板，彰显了基层治理智慧，夯实了文物?；ぴ鹑沃聘?/p>
第四次全国文物普查工作方面。在第四次全国文物普查工作中，永嘉县采取了省古建院指导、乡镇（街道）具体负责开展四普工作的模式，通过与浙江省古建筑设计研究院战略合作，引进省级专家技术力量作指导，实际实施则由文管员负责四普外业采集和内业信息录入等工作，形成以省级专家指导县内青年骨干的普查队伍组建模式，实现以普查带动人才培养。该模式有效强化普查工作专业技术支撑，搭建文物工作新生力量锻炼平台，以普查实战促进干部队伍成长，更好地保障普查工作质量和效率，为开展好文物普查工作提供强有力的人才保障。
永嘉文管员队伍建设的对比分析
永嘉乡镇文管员队伍具有成本低、易操作的优势，但存在人才系统培训体系缺失的弊端和人才后续发展渠道受限的问题。
实施灵活性方面。永嘉乡镇文管员方案立足县域基层治理实际，可在县域范围内灵活施行，将专业人才精准下沉乡镇，有效破解了乡镇文保力量薄弱、机构缺位的核心难题，创新性地实施“双重管理、专岗专用”机制，压实了乡镇属地责任，强化了文物部门的业务主导权，确保了队伍的稳定性和专业性，实现了文物安全“网格化”精细管理。
系统性培训体系方面。永嘉县文管员队伍侧重在招聘环节扩大专业范畴，广泛吸纳文物保护相关专业人才，但与之配套的系统性、长效性培训提升体系尚未健全，制约着队伍综合业务能力的提升与履职效能的最大化。
职业发展通道方面。乡镇层面缺乏专业的文?；?，因此永嘉县乡镇文管员只能与乡镇政府工作人员混编，缺乏专业发展的有利环境，同时，为确保定人定岗，其岗位调动需经文物主管部门审批，实质上形成“单向锁定”效应——县级文物部门为维持队伍专业性，往往限制文管员调离文物?；じ谖?。配套的文管员考核机制虽强化了文物部门的业务主导权，但文物?；すぷ髟谙缯蚩己颂逑抵械娜ㄖ厣形刺岣?，这或将使文物管理员在乡镇内部的晋升竞争中处于不利位置。因此，统筹优化管理体制，畅通职业发展路径，完善考核激励机制，同步建立向县级文博机构晋升的垂直通道，才能建立稳定的基层文保队伍。
综上所述，永嘉县针对基层文物安全管理的困境，探索编制下沉、专岗专用、双重管理的基层文保队伍建设新路径，有效破解了属地管理责任虚化、专业力量薄弱、人才稳定性不足等长期性难题，实现了文物?；ぴ鹑蔚耐窕涫涤朐赐分卫砟芰χ实奶嵘Ｓ兰蜗氐淖龇⒆阆赜蚴导?，显著优化了乡镇层面文物?；?、考古前置、工程监管及文物普查等核心工作的效能，为文物资源丰富的区县、乡镇筑牢文物安全防线、压实“最后一公里”责任提供了参考。未来，需进一步完善针对乡镇文管员队伍的系统性培训体系与职业发展通道，推动该模式持续走深走实，为新时代文物事业高质量发展贡献基层智慧。
（作者单位：温州市文物考古研究所 浙江省文物鉴定站 浙江省文物考古研究所 永嘉县文化遗产?；ご兄行模?/strong>
