党中央、国务院高度重视革命文物保护利用，“十四五”时期制定实施了一系列革命文物保护利用政策，通过顶层设计、跨部门协作、区域联动、社会参与等多维度机制，形成了“中央统筹、部门协同、地方落实、社会参与”的立体化推进格局，开创了革命文物?；だ眯戮置?。
政策体系
中央层面出台实施系统性的革命文物?；だ谜?。其中既有以中共中央、国务院以及中共中央办公厅、国务院办公厅名义出台的政策文件，又有中共中央宣传部、国家发展和改革委员会、财政部、教育部、退役军人事务部、中央党史和文献研究院、民政部、文化和旅游部、国家文物局、最高人民检察院、中央军委政治工作部等中央国家机关及有关单位制定实施的革命文物?；だ梦募辛ν贫锩奈镌凇笆奈濉笔逼诨婪⑿碌纳牖盍?，让革命精神代代相传。
省级层面出台实施了革命文物?；だ门涮渍??！笆奈濉笔逼?，全国各地贯彻落实中共中央、国务院关于革命文物?；だ玫木霾卟渴?，制定实施了大量政策举措；其中既包括人大机关审议通过的法律文件，也包括各级党政机关制定实施的政策文件，构建了横向到边、纵向到底、贯通协调、高效联动的政策体系。
政策特点
第一，顶层设计双轨并行。一是专项规划引领，全面规划布局。国家文物局印发的《革命文物?；だ谩笆奈濉弊ㄏ罟婊肥俏夜状尉透锩奈锉；だ帽嘀频墓壹蹲ㄏ罟婊曛咀鸥锩奈锕ぷ鹘胂低郴?、规范化、科学化发展的新阶段，为“十四五”时期革命文物事业高质量发展提供了行动指南。为加快该规划落地落实，各省、市、自治区制定了专门性规划。比如，《内蒙古自治区革命文物?；だ米芴骞婊吠吵锶锩奈锉；だ霉ぷ?；《贵州省革命文物保护利用规划》《贵州省长征文化和旅游融合发展专项规划》《贵州省红色文化和旅游融合发展专项规划》整合省内革命文物资源，与乡村旅游、研学旅游、森林康养旅游等业态有机结合，助力乡村振兴；《山西省文物局革命文物?；だ谩笆奈濉弊ㄏ罟婊贰缎陆锩奈锉；だ闷ぷ鞴婊吠贫锩奈锪；び胝逭故纠?；《长征国家文化公园（广东段）建设保护规划》致力于将粤北地区打造成为弘扬长征精神的红色文化高地。西藏自治区“十四五”时期红色遗迹?；す婊钅烤劢刮鞑睾焐偶１；だ霉ぷ?，进一步完善西藏红色遗迹保护体系，推动西藏红色文化传承发展。二是综合规划支撑。国务院办公厅印发的《“十四五”文物?；ず涂萍即葱鹿婊方锩奈锬扇胛奈锉；ふ蹇蚣?，强调数字化保护与科技赋能。如支持建立革命文物大数据库，推动激光扫描、红外监测等技术在预防性保护中的应用，并在国家重点研发计划中部署文物保护利用科技创新任务。部门协同是规划落地的关键保障，《革命文物?；だ谩笆奈濉弊ㄏ罟婊诽岢觥跋低潮；?、融合创新”理念，推动革命文物与乡村振兴、生态?；さ裙艺铰韵谓?，打破了传统条块分割的管理壁垒。省级协调机制的建立，创新丰富了国家规划的“毛细血管”。如广东、甘肃等省规定，县级以上人民政府需将革命文物?；つ扇氡炯豆窬煤蜕缁岱⒄构婊?、国土空间规划以及相关专项规划，保障经费投入；相关主管部门依照法律法规对革命文物进行?；す芾?。将革命文物保护与乡村振兴、老区发展等区域战略紧密结合，形成了具有地方特色的规划支撑体系。比如，《黑龙江省革命文物?；だ米芴骞婊?024—2035年）》《黑龙江省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》《黑龙江省国土空间规划（2024—2035年）》，从整体?；?、管理研究、展示陈列、传承传播、文旅融合以及助力革命老区建设、推动乡村振兴等方面，加强组织保障、政策扶持、资金支持，开展系列工程建设，确保规划落地实施?！赌幕刈遄灾吻奈锸乱捣⒄埂笆奈濉惫婊方锩奈锉；だ昧形氐恪Ｕ庵稚舷铝墓婊窬?，确保了国家规划在地方的有效落地。
第二，持续推进革命文物保护利用立法，法治体系不断完善。2024年9月，国务院公布修订后的《烈士褒扬条例》。2025年新修订的《中华人民共和国文物?；しā沸略龈锩奈锉；ぬ蹩睿锩奈锉；つ扇敕ㄖ位斓馈８魇?、市、自治区充分挖掘自身独特的历史底蕴，因地制宜制定了一系列特色鲜明的地方性法规，细化革命文物?；だ么胧??！逗笔∮⑿哿沂勘；ぬ趵肥侨撞空攵杂⑿哿沂勘；さ牡胤叫苑ü?；《重庆市红色资源?；ご泄娑ā贰短旖蚴泻焐试幢；び氪刑趵返让魅方缍撕焐试吹哪诤胪庋?，对红色资源的?；び氪凶鞒鋈婀娑?；《上海市红色资源传承弘扬和保护利用条例》是全国为数不多将“传承弘扬”纳入名称的红色立法；《内蒙古自治区革命文物?；だ锰趵访魅妨苏安棵旁鹑?，规范了革命文物的调查认定、?；す芾?、传承利用等工作。截至2024年底，27个?。ㄗ灾吻⒅毕绞校?、57个市出台了以革命文物或红色资源为主题的地方性法规，数量多达79部，虽然侧重点有所不同，但都紧密围绕本地红色历史，为革命文物调查认定、?；す芾?、传承利用等环节的有序推进提供了有力的制度支撑与法律依据，推动了革命文物事业高质量发展。
第三，政策协同推进。一是部际协作，央地联动?！豆赜谑凳└锩奈锉；だ霉こ蹋?018—2022年）的意见》明确了37个革命文物保护利用片区的整体?；つ勘?；2023年后，政策延续性增强，且建立了发展改革、财政、文物、党史、文旅等跨部门协同联动机制。如国家文物局、国家发展和改革委员会、财政部联合发布《东北抗联革命文物保护利用三年行动计划（2023—2025年）》，推动东北抗联革命文物考古、修缮、展示一体化；国家文物局与国家林业和草原局联合出台《关于建好红色草原 协同推进革命文物与草原生态?；さ耐ㄖ?，统筹革命文物?；び氩菰薷矗还椅奈锞钟虢逃苛峡挂愿锩奈镂魈獾摹按笏颊巍庇胖首试唇ㄉ柰乒愎ぷ?；国家文物局与国家民族事务委员会联合印发《关于充分运用革命文物资源铸牢中华民族共同体意识的意见》。地方层面，《陕西延安革命文物国家文物?；だ檬痉肚ㄉ枋凳┓桨浮访魅酚墒形媪斓冀ㄉ韫ぷ?，市政府具体负责组织协调，省文物局加强与市政府、省内相关部门协同以及对延安的业务指导，保障示范区建设政策环境。二是推进革命文物工作与其他政策协同。如《湖北省人民政府关于新时代支持革命老区振兴发展的实施意见》着力建立革命文物数据库，统筹推进长征国家文化公园建设，整合沿线革命文物资源，打造特色鲜明的红色文化展示带。四川省文物局联合多部门印发《关于加强“红色草原”?；だ玫耐ㄖ?，成为全国首个出台“红色草原”地方配套政策的省份，是四川推进红绿融合发展的创新实践。晋城市文化和旅游局会同市教育局联合印发《关于利用博物馆资源开展中小学教育教学的实施意见》，将革命文物等资源纳入中小学教育范畴。
第四，构建资金长效投入机制，对革命文物?；だ玫淖式鹄丛础⒎峙?、使用及管理等作出详细规定。创新中央政府、地方政府、社会多方参与的资金投入机制，实现资金来源多元化，用于革命文物保护管理、宣传教育、研究阐释、传播推广、成果转化、展示利用、文化交流等。规范资金使用，强化资金管理。中央层面以财政部与国家文物局2023年修订的《国家文物?；ぷ式鸸芾戆旆ā肺诵?，明确革命文物?；ぷ式鹗粲谥醒氩普浦Ц蹲式稹５胤讲忝?，《云南省革命遗址保护专项资金使用管理规定》《云南省革命遗址和纪念设施?；だ貌怪ㄏ钭式鸸芾戆旆ā返任募笕繁Ｗ钭ㄓ茫岣咦式鹗褂眯б妗９娣蹲式鸱峙湓?。中央财政通过因素法与项目法结合的方式分配资金，重点向革命老区、民族地区、边疆地区倾斜，并明确“革命文物等党中央确定的重点支持方向”为优先保障领域；地方财政根据项目重要性、紧迫性以及革命文物资源丰富程度等因素进行合理分配。如《浙江省文物?；ぷ式鸸芾戆旆ā肥敌幸蛩胤ǚ峙洌繁Ｗ式鸷侠砹飨?。严格资金审批流程，加强资金使用监督检查；建立项目储备库制度，优先支持基础条件好、具有示范效应的项目。系列资金管理办法的核心在于以规划为引领，确保资金投向精准，以绩效为导向倒逼项目实施质量，以制度刚性防范资金滥用风险。通过“中央统筹—地方落实—社会参与”的协同机制，实现了从资金分配到使用效果的全链条管控，推动革命文物?；ご印暗サ阈薷础毕颉跋低郴罨弊?。
（本文系国家文物局2024年度革命文物研究项目“革命文物赋能革命老区高质量发展路径研究”成果之一）
