作为首批国家历史文化名城，广东省广州市“三普”登记文物4533处，其中非国有不可移动文物约占70%，保护管理工作面临产权复杂、责任落实难、资金缺口大等实际困难。近年来，广州在全国率先以地方立法的形式，建立非国有不可移动文物修缮保护常态化、制度化补助机制，蹚出一条可复制、可推广的非国有文物?；ぢ肪?。
多种“所有权” ?；ぁ耙惶寤?/strong>
“文物的价值是不可估量的。修旧如旧，需要发动各方面的力量?！?8岁的陈昌站在位于广州市番禺区石楼镇石一村的善世堂门前，抚摸着“小时候就喜欢骑在这里玩”的石狮子，话语中透着自豪。他身后的这座陈氏宗祠，青砖黛瓦，错彩镂金，如同石楼镇的一段岁月史诗。
善世堂始建于明代正德年间，距今已有500多年历史，2002年被列为广州市文物?；さノ?。因年久失修，文物本体一度残损严重。2011年起，广州市、区两级文物部门积极协调镇街、村社，由陈氏族人成立修缮管理委员会统筹推进该修缮工程，动员陈氏族人积极捐款，文物部门、镇街、村社、陈氏族人各方共同推动修缮工程顺利完成。修缮工程入选广州市第一批文物?；さ湫桶咐⑾群蠡竦霉?、省、市优秀建筑工程装饰奖，2019年善世堂被公布为广东省文物保护单位。
善世堂修缮工程是广州文物?；ぷㄏ钭式鹕枇⒁岳吹玫阶手?29项非国有文物?；すこ讨弧Ｔ缭?013年，在修订的《广州市文物?；す娑ā分芯凸娑ǎ枇⑹?、区文物?；ぷㄏ钭式?，用途既包括“对国有不可移动文物抢修的资助”，也包括“对非国有不可移动文物修缮、保养的补助”，并明确了补助申请的办理流程和具体受理部门，从而建立起非国有不可移动文物的常态化补助机制。这一机制通过对不可移动文物的全范围覆盖，实现了多种“所有权”?；さ囊惶寤?/p>
2014年，广州市正式设立文物保护专项资金，每五年一个周期。广州市文物保护专项资金的补助，不以文物所有人是否具备修缮能力作为前提，对所有符合条件的文物?；は钅渴凳┢栈菪圆怪徊辉俳奈锉；は钅渴欠癜才排涮鬃式鹱魑染鎏跫Ｔ谡庖坏闵?，突破了文物?；ち煊虼澈推毡榈淖龇ā?/p>
“非国有文物存在一定公益属性，在原有保护机制下，其所有人、使用人承担了比一般物业更多的责任和支出，权利和义务存在失衡，政府可以也应该承担更多?；ぴ鹑??！惫阒菔形幕愕缏糜尉指本殖?、市文物局局长刘晓明说，“广州对非国有文物的补助是普惠性的，前提就是文物是否‘需要修’?！枰蕖奈奈?，只要符合条件就可以补助。这在一定程度上平衡了文物所有人的权利和义务，提升了他们的文物?；ひ馐??！?/p>
全流程监管 精细化投放
为推动非国有不可移动文物修缮保养扶持政策落到实处，2015年广州专门制定实施配套政策《广州市文物?；ぷㄏ钭式鸸芾戆旆ā?，先后于2018年、2023年进行两次修订，严格规范专项资金的使用和监管，确保每一笔资金都能专款专用、发挥最大效益，具体来说，就是主动服务、严格审核、精准补助。
刘晓明介绍，专项资金申报需要提供较为详细的预概算，对非国有不可移动文物产权人来说具有一定技术门槛。这就需要文物?；げ棵拧翱壳啊狈瘛９阒菔形奈锞中魇薪ㄖ挪；ば岢稍钡ノ幻夥盐ㄈ颂峁┫钅拷ㄒ槭樘畋ǚ瘢行平饬俗式鹕瓯ā白畛跻还铩钡哪烟?。始建于1937年的增城区陆村子聪江公祠2022年的修缮工程就得益于这种协作机制，顺利获得了市级补助。
广州市的不可移动文物存量巨大，而专项保护资金“池子”有限，如何科学、精准安排资金补助的轻重缓急？广州组建了由古建筑设计、施工、监理、造价、历史等领域专家构成的专家组，对申报项目必要性、可行性及补助金额等逐项进行评审。评审过程中注重“四个原则”：急难险重“优先给”，对存在险情、亟须抢险排危、各方关注度高、影响大的文物优先补助；保养维护“重点给”，鼓励开展文物岁修，减少大修；有自筹资金及活化利用计划的“尽量给”，促进文物?；す步ü仓喂蚕?；符合条件的“事后给”，鼓励产权人先依法定程序组织修缮后申请补助。如对存在较为严重安全隐患的黄埔区未定级不可移动文物菊圃祖祠，专项资金于2015年、2017年、2018年先后给予了补助，用于编制修缮设计方案、推进抢险加固和修缮工程，留住了这座始建于明代的文物建筑。
资金投出去，还要能管得好。广州强化对专项资金投放项目的全过程跟踪监管，通过月报制度、中期现场核查评估、专家结项验收、第三方绩效跟踪评价等系统化手段，提高资金使用的合规性、安全性、高效性。
广州还在市专项保护资金中设立了文物?；ぱ膊樵辈怪眩吵锇镏泻透髑⑽奈镅膊樵倍游?，通过日常巡查、抽查，构建起“横向到边、纵向到底”的全市不可移动文物安全监管社会化、信息化网络。
周恩来、邓颖超的新婚居所——文德楼，见证了两位革命先驱在广州携手度过的时光，2024年3月，文德楼在经历?；ば奚珊笳蕉酝饪?。巡查员郑卫祥和同事从楼顶放起一架无人机，在同步的手机屏幕上仔细查看着周边环境的变化。拍下来的图像和视频资料，通过“广州市不可移动文物安全风险预警平台”的智慧巡检系统，第一时间就传回了后方。通过日复一日的文物巡查，积累出数十万条“体检报告”，为文物安全处置提供了重要参考。
用“政策杠杆”盘活社会资源
广州对非国有文物的常态化、制度化补助，也为破解“私人利益”和“公共利益”之间的矛盾提供了有效工具，从而提升了产权人对文物?；さ幕?，让一大批非国有文物得到及时修缮?；?。截至目前，共补助文物?；すこ滔钅?219个，其中非国有文物资金投入占67.2%。
专项资金补助发挥的杠杆带动作用，撬动了自筹资金、社会资金的进入，扩大了非国有不可移动文物保护经费的来源渠道。增城区未定级不可移动文物西瓜岭自卫中队旧址，因整体沉降启动修缮及顶升工程。广州市、区两级文物部门、街道、村社及开发商积极沟通协调，采取市文物?；ぷㄏ钭式鸩怪?、开发商补偿、经济联合社组织村民自发募集相结合的方式，共同支持修缮工程顺利开展。
此外，一些非国有不可移动文物产权复杂，?；す芾碓鹑稳四岩匀范?。以资金申报和补助为切入口，利于确定?；す芾碓鹑稳耍故翟鹑?，促进文物?；?。
增城区岗埔围垄屋是广州市少见的传统客家围垄屋，集宗祠与民居于一体，其中祠堂归属村集体所有、民居归多户村民分别所有，年久失修产生较大安全隐患，却因无人牵头导致修缮工作难以实施。广州市文物保护专项资金先后补助了设计费、抢险费、修缮费，并协调推动由中新镇政府推进修缮工作，经专业修缮后，该围垄屋成为当地展现客家文化、了解客家风情的重要载体。
在做好文物保护的前提下，活化利用是维持文物可持续发展的良途。广州通过倾斜补助有活化利用计划的修缮项目，逐步形成“修缮?；ぁ罨谩Ｑぁ钡恼蜓妨刺酢?/p>
在文物?；す步ü仓喂蚕淼牧己梅瘴е?，文物活化利用的方式愈加丰富。有的通过政府直管，建起专题博物馆，如作为资政大夫祠建筑群之一的南山书院，由产权方花都区新华街道三华村村委委托花都区博物馆代管及使用；有的在政府支持下吸收社会力量参与，吸引社会资金投入，作为禺南武工队成立地的番禺区纯菴区公祠经修缮保护后，由多方力量联合活化利用，推动失修的老旧祠堂焕新为红色文化展览馆，接待参观团体200多个，参观总人数超4000人次，充分发挥了革命遗址资政育人的重要作用。
在国家文物局公布的2024年度文物事业高质量发展推介案例名单中，广州市文物局申报的“‘常态化补助制度’破解非国有不可移动文物?；つ烟狻被衿廊胛О咐?。
