2025年3月1日，新修订的《中华人民共和国文物?；しā罚ㄒ韵录虺啤拔奈锉；しā保┱绞┬?，标志着我国文物事业进入依法治理新阶段。
1982年11月19日，第五届全国人民代表大会常务委员会第二十五次会议通过文物?；し?，这是中华人民共和国文化领域的第一部法律，是文物工作的基础性、综合性、系统性、统领性法律，历经2002年全面修订以及先后5次小幅修正。2024年11月8日，第十四届全国人民代表大会常务委员会第十二次会议高票通过修订后的文物?；しǎ抑飨敖角┦鸬谌搴胖飨钣枰怨?，这是文物?；しㄊ备?0多年第二次全面修订。
一、为什么要修订文物?；し?/h3>
党的十八大以来，习近平总书记站在中华民族永续发展、中华文明永续传承的战略高度，系统谋划部署文化遗产保护传承工作，提出一系列新思想新观点新论断，为文物事业发展提供了科学指引。在锚定建成文化强国战略目标、不断发展新时代中国特色社会主义文化的关键历史时期，对文物?；しń腥嫘薅?，以最严密法治加强文物保护，恰逢其时、意义重大、影响深远。
这是深入贯彻落实习近平法治思想、习近平文化思想，筑牢强国建设、民族复兴文化根基的实际行动。文物?；しㄐ薅┘岢忠韵敖叫率贝泄厣缁嶂饕逅枷胛傅?，坚决贯彻落实习近平总书记关于文化遗产?；ご械闹匾凼鼍瘢叛廴嫣嵘奈锉；に剑魅芳岢值扯晕奈锕ぷ鞯娜媪斓?，从法治层面推动落实文物领域改革举措和任务要求，为做好新时代文物工作、传承弘扬中华优秀传统文化提供更加有力的法治保障。此次修订贯彻落实宪法要求，坚持中国特色文物保护利用之路，坚持以社会主义核心价值观为引领，提升新时代文物领域治理能力，推动全党全社会坚定历史自信、文化自信，更好地担负起新时代的文化使命，推动物质文明和精神文明协调发展。
这是巩固文物事业改革发展成果、推动文物事业高质量发展的重要举措。党的十八大以来，文物保护状况明显改善，文物合理利用日益拓展，“文博热”持续升温，全社会文物保护意识显著增强。此次修订坚持守正创新，坚持?；さ谝?、合理利用和最小干预原则，总结提炼实践中成熟有效的经验做法，把文物?；だ酶母锍晒仙芍贫龋绮豢梢贫奈锉；す婊?、“先调查、后建设”、“先考古、后出让”、向社会开放的文物?；さノ缓侠砣范ㄓ慰统性亓?、博物馆文创产品开发等，凝聚文物事业发展共识、巩固改革成果，为推动新时代文物事业高质量发展夯实法治基础。
这是坚持问题导向、着力解决文物?；ぶ氐隳训阄侍獾挠行揪?。对标建成文化强国目标，文物工作仍然存在一些短板和不足。2021年，第十三届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议听取审议的国务院关于文物工作和文物?；しㄊ凳┣榭龅谋ǜ嬷赋觯何奈锇踩问埔廊谎暇?，法人违法、盗窃盗掘、火灾事故时有发生；文物机构队伍依然薄弱，“小马拉大车”现象突出；文物研究存在短板，考古成果作用发挥依然不足；文物科技创新力量薄弱，创新体系尚未形成；改革破题能力依然不足，文物保护管理利用体系有待完善。此次修订坚持问题导向，对解决制约文物事业发展的一系列突出问题作出明确规定，具有很强的导向性、针对性，有利于各级党委和政府及主管部门有的放矢加强和改进文物工作，保障文物事业科学健康可持续发展。
二、文物?；しㄐ滦薅┝四男┠谌?/h3>
此次文物保护法修订，是一次全面系统的修改完善。修订后的文物?；しǎ?0条增加到101条，新增了19条、修改了75条，在保持文物保护基本框架制度稳定的基础上，修订和增加了一些新的制度规范。要紧密联系工作实际和新修订内容，全面准确理解文物?；しǖ牧⒎ň?、制度原则和实践要求。
贯彻落实党中央决策部署，进一步强化文物保护的国家意志。文物受国家?；?，国家发展文物保护事业，这是文物?；しㄈ妨⒌幕驹?。此次修订紧扣新时代文物工作使命任务，在坚持文物工作方针的基础上，将党中央关于?；さ谝弧⒓忧抗芾?、挖掘价值、有效利用、让文物活起来的工作要求完整写入法律，体现于立法精神与具体条文；将增强历史自觉、坚定文化自信作为立法宗旨，明确文物工作坚持中国共产党的领导；明确国家支持和规范文物价值挖掘阐释，促进中华文明起源与发展研究，提升中华文化影响力；将加强文物普查和专项调查写入法律，使之成为县级以上人民政府必须坚持的重要制度；明确县级以上人民政府应当将文物?；な乱的扇氡炯豆窬煤蜕缁岱⒄构婊繁Ｎ奈锉；な乱捣⒄褂牍窬煤蜕缁岱⒄顾较嗍视?；明确国家鼓励开展文物?；さ目蒲а芯浚忧课奈锉；ば畔⒒ㄉ瑁睦刮奈锉；な只ぷ?，加大文物?；ぷㄒ等瞬排嘌Χ龋∪缁岵斡牖?，支持开展国际交流与合作。这些规定，更加凸显文物工作在党和国家事业大局中的地位，在推动让文化遗产?；こ晌豢商粽降墓乙庵旧下醭隽酥匾椒ァ?/p>
严格落实?；さ谝?，进一步完善文物保护管理制度。文物是不可再生的文化资源，?；な枪岽┪奈锉；しǖ闹飨吆土榛?。此次修订首次在法律中明确文物的定义，由国务院规定文物认定的主体、标准和程序。针对有的地方不能正确处理文物?；び刖媒ㄉ?、社会发展的关系，导致大拆大建、违法建设、过度开发时有发生等问题，明确要求基本建设、旅游发展必须把文物?；し旁诘谝晃唬细衤涫滴奈锉；び氚踩芾砉娑ǎ乐菇ㄉ栊云苹岛凸壬桃祷?；特别规定了依托历史文化街区、村镇进行旅游等开发建设活动的，应当严格落实相关保护规划和?；ご胧?，控制大规模搬迁，防止过度开发，加强整体?；ず突钐小Ｕ攵晕炊恫豢梢贫奈锸看?、分布广，?；と挝裰亍⒀沽Υ蟮南质登榭?，从完善登记公布程序、明确具体?；ひ?、制定?；す婊⒚魅吩繁；ご胧┖颓ㄒ啤⒉鸪笈确矫娲友霞忧勘；す芾?。
针对一些地方搞过度修缮，规定对不可移动文物进行修缮、保养、迁移，必须遵守不改变文物原状和最小干预的原则，确保文物的真实性和完整性。针对不可移动文物安全事故时有发生等问题，从监督检查、消防安全等方面提出加强文物安全管理。为推动文化遗产系统性?；?，增加地下文物埋藏区、水下文物保护区制度。针对可移动文物领域，加强对馆藏文物修复、复制、拓印的管理，明确文物收藏单位征集、购买文物时应当依法履行合理注意义务，健全民间收藏文物管理制度，要求文物经营主体不得进行虚假宣传，健全流失境外中国文物追索返还机制。这些规定，全面从严加强各类型文物?；?，彰显了文物系统性保护的科学理念。
深入挖掘文物价值，进一步推动让文物活起来。把文物?；ず?、传承好、利用好，是坚定历史自信、文化自信，建设文化强国的应有之义。针对不同类型文物，此次修订分别规定不同的合理利用方式。比如，在不可移动文物方面，文物?；さノ挥Φ本】赡芟蛏缁峥牛晃；げ豢梢贫奈锝⒌牟┪锕荨⒓湍罟?、文物保管所、考古遗址公园等单位，应当加强对不可移动文物价值的挖掘阐释。在馆藏文物方面，文物收藏单位应当改善服务条件，提高服务水平，通过举办展览、科学研究、文化创意等活动，加强对中华民族优秀的历史文化和革命传统的宣传教育，为学校、科研机构开展有关教育教学、科学研究等活动提供支持和帮助。在民间收藏文物方面，明确国家鼓励公民、组织合法收藏，加强对民间收藏活动的指导、管理和服务。同时，针对文物利用中存在的过度利用、不当利用，比如只顾眼前经济利益，随意改变文物管理体制，将原为文物部门管理的文物?；さノ灰平槐鸬牟棵殴芾淼任侍?，强调文物利用研究要以确保文物安全为前提，坚持社会效益优先；建立博物馆、文物保管所或者辟为参观游览场所的国有不可移动文物，不得改作企业资产经营，其管理机构不得改由企业管理。这些规定，各级党委和政府及有关部门应结合文物资源情况和工作实际严格贯彻落实。
综合运用多种手段，进一步加大对违法行为处罚力度。此次修订对执法主体、监管措施以及法律责任等进一步作出规定，细化处罚层级和处罚对象，大幅提升?？罱鸲?，对造成文物损坏且情节严重的违法行为，从原先最高处以50万元调整为对单位最高可以处以1000万元?？?；完善行政处罚种类，增加警告、通报批评、限制业务活动、降低资质等级等，提升行政处罚实效；明确文物行政部门在依法实施监督检查时可以采取的行政强制措施，让文物行政执法“长牙带刺”；增加新闻舆论监督、群众投诉举报、检察机关公益诉讼等内容，形成文物?；ず狭ΑＵ庑┕娑?，以严的基调、严的措施增强法律的权威性、协同性、约束力，确保法律规定落在实处、取得实效。
三、如何推动新修订的文物保护法落地见效
在新修订文物?；しㄕ绞┬兄?，中共中央宣传部、文化和旅游部、国家文物局、司法部、住房城乡建设部、全国普法办公室联合印发《关于学习宣传贯彻〈中华人民共和国文物?；しā档耐ㄖ贰Ｒ凑胀ㄖ?，聚焦新时代文物工作的新使命新任务，深入推进文物?；しㄈ嬗行凳苑ㄖ瘟α拷徊郊し⑽奈锸乱蹈咧柿糠⒄沟那烤⒍?。
加大普法宣传力度。提升普法工作的针对性、实效性，是推动文物?；し涞丶У幕⌒怨ぷ?。要将文物保护法纳入领导干部应知应会国家法律清单，推动领导干部做学习贯彻文物保护法的模范；利用好国际古迹遗址日、国际博物馆日、文化和自然遗产日等时间节点，组织开展全国大学生文物保护法模拟法庭活动、文物保护法青年骨干暑期班等，建设好国家文物局文物法治建设联系点；面向不同群体，组织开展文物?；しń┐?、进社区、进学校、进企业活动，拉近人民群众与文物?；しǖ木嗬?，让文物?；しǔ晌鼗だ犯?、赓续文化基因的法治保障。
压实各级党委和政府及主管部门职责。文物?；しㄊ凳┬Ч貌缓茫丶谟诘澄驼坝泄夭棵怕闹熬≡鹗欠竦轿?。各级党委和政府要秉持敬畏历史、热爱文化之心，树立?；の奈镆彩钦ǖ睦砟?，把文物保护工作列入重要议事日程，研究解决文物?；ぶ卮笪侍?，推动文化遗产系统性?；ず屯骋患喙埽纬筛鞯厍餍幸蹈鞲浩湓?、齐抓共管的合力。各级党委宣传部门要切实加强组织领导与统筹协调，文化和旅游、文物行政部门要梳理权责事项，提高依法行政能力，通过执法督察、行政检查等手段，督促依法落实文物?；ぴ鹑?。发展改革、财政、自然资源、生态环境、住房城乡建设、海关、林业和草原等部门应在各自的职责范围内做好文物?；すぷ?。
加强文物保护执法司法。严格执法、公正司法是确保文物?；しü岢孤涫档谋匾跫Ｒ⒔∪奈镄姓捶ㄊ孪钅柯己捅曜?，加强文物行政部门、文化市场综合执法队伍能力建设，完善执法工作机制；协同法院、检察院、公安、海关等部门，健全工作机制，积极推进行政执法与刑事司法相衔接，形成一体推进、合力?；さ墓ぷ鞲窬?，严厉打击妨害文物管理秩序的违法犯罪行为；全力办好新修订文物?；しㄕ绞┬泻蟮摹笆装浮薄⒅氐愎遗贫桨彀讣?，增强震慑力、公信力、说服力。
完善文物保护配套制度。文物保护法的贯彻实施需要各层次的配套制度予以支撑。要协调加快推进《中华人民共和国文物?；しㄊ凳┨趵贰ⅰ恫┪锕莶仄饭芾戆旆ā?、《文物进出境审核管理办法》等法规规章修订，推动相关地方性法规制修订工作，组织开展与新修订文物?；しú灰恢?、不衔接的法规规章和规范性文件清理，推动各领域的法律法规与文物?；しㄏ谓?，形成以文物保护法为核心，多方位、多层次，符合国际规则、系统完备的文物?；し芍贫忍逑怠?/p>
增强文物工作基本保障。确保法律贯彻实施，需要经费、人才、科技等方面的合理保障。各级党委和政府要积极提供人力、物力、财力等方面的支持，关心爱护文物博物馆工作者，为文物?；だ醚芯看丛炝己锰跫１３质识炔普度?，合理合规用好文物?；な乱敌允杖?；加强文物?；た蒲а芯?，推广先进适用的技术装备，提高文物?；ば畔⒒?、数字化水平；加强文物保护机构队伍和学科专业建设，加大考古、修缮、修复等专业人才培养力度，健全人才培养、使用、评价和激励机制，切实让文博人才进得来、留得住、用得好。
扩大社会力量参与。社会力量参与是做好文物保护的重要条件。修订后的文物?；しǘ岳┐笊缁岵斡胛奈锉；ぜ扔性蛐砸螅灿锌刹僮餍怨娑?。各地区要坚持改革创新，拿出真招实招，积极支持社会力量参与文物保护利用。各级文物行政部门要积极争取各方面支持，适时出台政策措施，善于发现并支持基层首创，培植稳定的社会参与主体。要培育壮大文物?；ど缁嶙橹炔椒⒄刮奈锉；ど缁峄穑欢衔缁峋柚?，扩大文物?；ぞ牙丛?，为文物?；ず裰采缁峄 ?/p>
?；の奈锕υ诘贝⒗谇?。新时代新征程，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实习近平文化思想特别是习近平总书记关于文化遗产?；ご械闹匾凼觯都诱湎奈锕ぷ髅媪俚拇蠛眯问坪湍训没?，学习好、宣传好、贯彻实施好新修订的文物保护法，为推动文物事业高质量发展、建设文化强国作出新贡献。
（原文刊载于《求是》杂志5月1日第9期）
