2003年3月17日经文化部部务会议通过,于2003年5月1日颁布实施的《文物?;すこ坦芾戆旆ā罚虺啤栋旆ā罚?,在一定历史时期,为文物?;すこ坦芾砥鸬搅嘶饔?。但该办法颁布至今已过去21年,其中许多条款和内容已不适应当前文物?;すぷ餍问疲壳拔奈锉;すこ瘫┞兜男矶辔侍舛加胫贫冉ㄉ杞裘芟喙?。因此,国家文物局已将修订《办法》提上议事日程,笔者认为本次修订工作应加强文物保护工程管理体系研究?;诖耍疚姆治隽宋奈锉;すこ碳际跆匦约捌涠ㄎ?,从文物保护工程涉及的不同维度进行管理需求分析,以期对现存管理问题提供解决路径。
?;ざ韵螅ㄎ奈铮┑奶氐惴治?/h3>
保护对象的不可再生性
文物是人类历史上遗留下来具有价值的遗迹和遗物,作为?;すこ痰氖凳┒韵蠛椭魈宓奈奈锸遣豢稍偕?,在?;す讨腥绻魏味晕奈镉衅苹祷蛩鹕说男形?,其结果在绝大多数情况下,往往是不可逆或很难修复的。而文物一旦消亡,将不可能再完全恢复其原状。
?;ざ韵蟮募扔行?/strong>
文物?;すこ趟娑缘谋;ざ韵笫侨死嗬飞细鞲鍪逼诮ㄔ煨形纬傻慕ㄖ?、构筑物等。因此,与一般建设工程相比,文物?;すこ袒褂幸桓鎏氐闶俏颐撬娑缘亩韵蟛皇羌虻サ淖匀怀〉靥跫?,而是已经前人改造和建设后的既有场地、既有硐室和既有结构,这种既有性决定了我们在勘察、设计和实施中不能套用、也无法完全套用现有的技术方法,必须加强研究,有针对性地开展工作。
?;ざ韵蟮牟钜煨?/strong>
我国幅员辽阔,文物类型复杂,仅不可移动文物就有古遗址、古墓葬、古建筑、石窟寺和石刻、近现代重要史迹等类型。现在仅全国重点文物?;さノ荒壳熬痛?058处,各级文物?;さノ患拔春硕ㄎ;さノ坏牟豢梢贫奈锔鞘皇な?,第三次全国文物普查登记的不可移动文物数量为766722处。这些文物分布在我国31个省市自治区,建造工艺不同、保存环境不同。因此,我们所面对的?;ざ韵蟊厝磺Р钔虮稹U庖惶匦砸簿龆宋奈锉咎灞;ぜ际醵嗍粲诜潜曜蓟际酰晕奈锉咎灞;は钅康目蒲凳┎唤鲆课奈锉;ば幸导际醣曜继逑档慕⒑屯晟?,更要靠针对每个?;は钅克沟淖ㄏ羁蒲а芯俊?/p>
?;すこ碳际跆匦苑治?/h3>
文物?;すこ绦形胍话憬ㄉ韫こ绦形啾却嬖谧盼甯龇矫娴那?。
技术行为目的的差异性
一般建设工程是以使用功能实现为目的的建设行为;而文物?;すこ淌且约壑当;の诵牡募际跣形?。这种差异性,决定了一般建设工程对其建设区域的历史、文化价值一般可以不研究和考虑。但对于文物保护工程,文物价值的研究和评估是项目实施中的重要组成部分和环节。同时,由于文物是国家重要的文化资源,所以文物?;すこ淌枪嫘缘模涔こ痰木淹度?,不是为了盈利,这点也有别于许多建设工程类型。另外,由于文物?;な浅て谛缘男形?,所以一次文物?;すこ?,只是长期?;すぷ髦械囊桓鼋诘?,任何一次?;すこ痰耐瓿捎涝恫皇潜;すぷ鞯闹盏?,而是下一次?;すこ痰钠鸬?,这一特点也与一般建设工程不同。
技术方法成熟度的差异性
我国推行多年的工程建设标准对建设工程的勘察、设计、施工、安装、验收、运营维护及管理等活动发挥了重要作用,保障了建设工程质量安全、人民群众生命财产和人身健康安全。这一切是建立在已有的6000多项工程技术标准支撑下的。但目前文物行业还主要依靠专家团队的力量,已有的技术标准还远没达到行业需求的成熟度。
多学科介入程度的差异性
一般的建设工程由于面对的技术问题相对单一,除了像三峡工程等国家重大项目外,其他建设工程一般涉及的学科比较单一。但文物的差异性和复杂性决定了文物保护项目必然是跨自然科学、社会科学及工程学多领域的。如重庆大足千手观音?;は钅烤蜕婕白诮?、美术、地质、环境、测量、检测分析及传统工艺等多个学科和领域。这种特点显然是一般建设工程不具备的。
研究程度的差异性
一般建设工程的研究工作多在设计阶段完成。但是,由于文物的既有性和复杂性,对于某些隐蔽结构勘察设计阶段是无法探测的,只有在实施中才能不断深入对?;ざ韵蟮娜鲜丁K晕奈锉;すこ萄芯抗ぷ魇枪岽┤痰?,如日本奈良唐招提寺经堂修复工程在九年的修复中,技术人员、工匠们一直在不断研究和讨论,大到结构加固技术,小到构件安装方法,这也是文物?;すこ逃虢ㄉ韫こ痰淖畲笄?。从这一角度讲,文物?;すこ逃κ游哂醒芯啃缘募际跣形R虼?,文物?;すこ淌亲ㄒ祷募际跣形?,尤其是无法套用技术标准的本体?;すこ獭?/p>
管理理念的差异性
《办法》借鉴我国建设工程的管理体制和机制,在当时历史时期,对于推进我国文物?;ば幸倒芾砉ぷ鞴娣痘鸬搅嘶饔谩5且陨纤牡悴钜煨跃龆宋奈锉;すこ滩荒芡耆瞻峤ㄉ韫こ痰墓芾硖逑担φ攵晕奈锖臀奈锉;ば形奶厥庑?,在总结以往经验和国内外有益成果的基础上,探索符合我国国情的文物?;すこ坦芾硖逑怠?/p>
管理需求分析
通过前面对于文物?;すこ碳际跆匦缘姆治觯颐强山奈锉;すこ潭ㄎ晃恢忠约壑当;の枷虻墓嫘浴⒆ㄒ祷募际跣形?。基于文物?;すこ碳际跣形亩ㄎ?,以下就人、财、物、事四个方面进行管理需求分析。
文物?;すこ讨腥说墓芾硇枨?/strong>
文物?;すこ淌钦攵圆豢梢贫奈锼凳┑募际跣员;せ疃?。而完成该类活动的主体是人,人的知识、素养、经验直接关系到工程实施的成败。所以对于人的管理是工程管理的核心需求。鉴于文物?;すこ痰淖ㄒ敌?,管理的目标就是让专业的人去干专业的事,所以各个国家都很重视该方面的管理,如法国在文化遗产保护工程从业人员中推行的古迹保管师和古迹建筑师制度;日本推行的设计监造者主任制度。我国为此已初步构建了包括责任设计师、责任工程师和责任监理师的文物?;すこ碳际跞嗽弊矢袢隙白⒉峁芾砘?。但是,基于文物?;すこ套ㄒ祷氐?,在文物?;すこ淌凳┲?,不仅需要专业化的技术人员,更需要专业化的管理人员、技术工人,如法国历时5年完成的巴黎圣母院修复工程就离不开本土上千名专业工匠的努力。因此,针对文物保护工程管理,构建面向不同对象(业主、技术管理人员、技术人员、技术工人)、不同需求、不同管理要求的多维度、专业的人力资源培养、培训、认定、晋级机制就显得尤为重要。
文物保护工程中财的管理需求
资金是确保文物?;すこ棠芊裢瓿傻牧硪桓鲋匾蛩亍S捎谖奈锉;すこ痰墓媸粜?,其资金来源多为政府拨款,使用应为专款专用。但是目前由于地方多次财评导致工程经费大幅缩水,已严重影响了文物?;すこ痰闹柿?。因此,基于文物?;すこ坦媸粜?,在明确工程管理中财权的基础上,构建从预算编制、预算申报、预算审核、经费下拨、监督使用到决算验收的工程经费管理机制已成当务之急。
文物?;すこ讨形锏墓芾硇枨?/strong>
由于文物?;すこ痰淖ㄒ祷匦裕奈锉;すこ痰男矶嗖牧虾凸ぞ呱璞甘瞧胀ㄊ谐∩瞎褐貌坏剑蛭薹ù锏焦こ淌褂靡蟮?,如古建筑修缮中的木材、琉璃构件,壁画修复中的矿物颜料;同时,在文物修复中的一些现代修复材料,由于专业化要求高,还多依赖进口,如水硬性石灰。因此,文物?;すこ讨凶ㄒ挡牧稀⒆ㄒ倒ぞ呱璞腹┗醯谋U匣埔彩俏奈锉;すこ坦芾硖逑抵胁豢苫蛉钡囊换?。
文物保护工程中事的管理需求
文物?;すこ讨惺碌墓芾硎侵肝奈锉;すこ讨懈鞴芾砹鞒讨芯咛骞ぷ鞯墓芾?,主要解决管什么、谁管、怎么管三大问题。这里既包括行政管理,也包括技术管理。该方面管理总体可分为事前、事中、事后三个阶段。
事前 事前工作主要包括工程项目策划、立项和组织准备。项目策划具体包括为立项而开展的如计划书编制等;前期组织工作具体包括方案编制、签订委托合同等。准备工作具体包括为提供工程实施条件所开展的所有工作,既包括方案报审,也包括工程范围涉及土地问题的协调等工作。该阶段工作涉及的管理主体包括业主及其上位管理的各级文物行政部门、相关行政部门及文物所在地人民政府等;涉及的技术服务主体包括勘察设计方、监理方和施工方。
事中 事中主要是实施全过程的监督和协调。监督具体工作是根据有关工程管理制度和技术标准,依据设计文件全程监督工程实施。协调具体工作一是协调设计方与施工方的关系,确保施工过程工程洽商和设计变更的合规性和合理性。二是与施工过程可能影响的相关单位、部门、集体进行充分沟通协商。该阶段工作涉及的管理主体和技术服务主体除与事前工作相同外,还包括与工程相关的各相关利益者。
事后 事后主要包括工程档案的整理与归档,实现“四有”档案的动态管理、工程报告的编制。由于文物?;すこ痰墓嫘?、专业化,以及文物?;すぷ鞯某て诳沙中?,事后的工程建档和报告编写,也是保证文物长治久安的重要技术工作。
最后要明确的是,“事”的管理是与前述的人、财、物三方面的管理紧密相关的,文物?;すこ坦芾硎侨恕⒉?、物、事的有机、综合的管理行为。
(作者单位:中国文化遗产研究院)


