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以法为纲 护文物之辉光

来源:中国文物报
作者:?李翔

法者国之重器,律者民之绳墨。而文物,乃历史之见证、文化之瑰宝、民族之精神根脉。2024年11月8日,十四届全国人大常委会第十二次会议表决通过新修订的文物?;し?,自明年3月1日起施行。12月25日,宣传贯彻文物?;しㄗ富嵴倏徊酵贫滦薅┑奈奈锉;しㄈ嬗行凳?/span>

新修订的文物?;しǎ侨绾畏从扯岳肺幕械纳畛潦鼗び胧贝⒄剐枨蟮木蓟赜??又何以彰显依法治国理念在文物?;ち煊虻纳钊爰泻腿缁峁餐斡胛谋J乱档脑鹑握倩??

应时代之变——

当我们怀着敬畏之心,回眸发展的轴线,会发现文物保护之路虽充满挑战却也成就斐然。《中华人民共和国文物?;しā?982年颁布实施,是我国文化领域的第一部法律。“守法而不变则衰”。2002年文物保护法进行了一次全面修订,1991年到2017年,还进行过5次修正,文物?;ぶ贫忍逑挡欢贤晟疲奈锉;ば艹中嵘?。

当我们秉持理性之思,擘画不远的将来,会发现新的征程已然开启。近年来,文物?;ぷ纯霾欢细纳?,文物普查深入推进,“文博热”持续升温,公众参与成效显著,数字技术的应用一次次复现文明,流失海外的文物一次次踏上归途……新时代新征程,面对新形势新任务,为推动文化繁荣、建设文化强国,文物保护法进行第2次全面修订,让实践证明行之有效的改革成果上升为法律,亦为破除制约文物事业发展的制度性障碍提供法律保障。

此次,党中央关于“?;さ谝?、加强管理、挖掘价值、有效利用、让文物活起来”的工作要求写入法律,强调?;な欠傻闹飨?,坚持?;さ谝?、坚持传承文明,是文物保护法的鲜明特质。

比如,明确要求基本建设、旅游发展必须把?;の奈锓旁诘谝晃唬乐菇ㄉ栊云苹岛凸壬桃祷T偃?,这次修订增加了“先调查、后建设”、“先考古、后出让”制度,目的就是有效处理城乡建设与文物?;さ墓叵担逑至嗽し佬员;だ砟睢?/p>

划责任经纬——

治国凭圭臬,安邦靠准绳。文物?;ど婕案鞲龇矫?,要全面落实政府法定职责,形成一体推进、合力保护文物的工作格局,才能确保法律落地见效;要明确规定文物?;さ闹霸?,对文物违法的法律责任予以科学且合理的设定,才能让各方不失位、缺位,也不越位、错位。

国务院文物行政部门主管全国文物?;すぷ鳎丶兑陨系胤饺嗣裾奈镄姓棵哦员拘姓蚰诘奈奈锉;な凳┘喽焦芾怼9?、海关、生态环境、海上执法机关等在各自的职责范围内,负责有关的文物?;すぷ?,维护文物管理秩序。

如何让责任真正落实到人?如何高效且公正地执行?深入释读新修订的文物保护法,便能从中找到清晰的答案。

文物违法的“双罚制”原则,规定单位违法受到行政处罚,情节严重的,对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处以罚款。法律责任一章18个条文,对执法主体、监管措施等作出明确规定,涵盖了有关单位和个人违反文物?;しü娑ㄓΦ背械5姆稍鹑?,规定得十分具体。

强执法利刃——

文物安全是文物的底线、红线和生命线。

近年来,打击防范文物违法犯罪联合工作机制不断完善,主体责任落实和安全防范能力持续提升。此次修订旗帜鲜明地加大对文物违法的处罚力度与追究力度。对造成文物损坏或者其他严重后果的单位,将最高??疃钣?0万元,增加到1000万元。并且,增加了警告、通报批评、责令承担文物修缮复原费用、限制业务活动、降低资质等级等行政处罚种类。

着力提升监管执法的实际效能上,明确文物行政部门对违法行为可以采取监督检查、查封、扣押等行政强制措施。从而,让每一个执法环节都有法可依、有章可循,让文物保护的每一道防线都更加坚固。

聚社会之智——

“积力之所举,则无不胜也;众智之所为,则无不成也?!?/p>

从公众参与北京中轴线申遗所做的积极努力,到文物普查线索征集的热情响应。从全国各地持久行动的7000多名长城?;ぴ保轿牟┏」萦慷娜顺薄浞痔逑肿?,文物由人民创造、为人民享有、被人民传承。

全面依法治国最广泛、最深厚的基础是人民,新修订的文物?;しù臃刹忝婷魅饭医∪缁岵斡牖?,调动社会力量参与文化遗产?;さ幕?,鼓励引导社会力量投入文化遗产?;?,体现人民意志,凝聚起全社会的智慧和力量。

根据文物?;しü娑?,一切机关、组织和个人都有依法?;の奈锏囊逦?。这意味着,无论是政府部门、企事业单位,还是普通民众,在文物?;さ氖乱抵卸技绺鹤挪豢赏菩兜脑鹑?,都应成为守护历史文化遗产的坚定力量。

对于馆藏文物,明确“公平对待国有文物收藏单位和非国有文物收藏单位”,打破体制壁垒,激发非国有文物收藏单位的活力,推动文物?;な乱迪蚨嘣⒍嗖愦畏较蚍⒄?。对于民间收藏文物,明确“推动文物流通领域诚信建设”,增加有关主体行为规范,进一步促进民间文物收藏活动的健康发展。

在以法为纲的坚实基石之上,以史为鉴,以文化人。

文物?;しǖ男薅?,是深入贯彻落实习近平法治思想、习近平文化思想、习近平总书记关于文物工作重要论述和重要指示批示精神,以及党中央重要决策部署的必然要求,是将成熟经验做法上升成为法律规定的重要举措,亦是推进文物领域治理体系和治理能力现代化的有力支撑。让我们携手共进,以法治之精神,传历史之薪火,护文物之辉光。

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