新修订的《中华人民共和国文物保护法》(以下简称《文物?;しā罚┘岢直;さ谝?,对第二章“不可移动文物”作了较大修改,尤为引人注意的是确立了不可移动文物保护规划制度,保护规划由文物部门倡导、地方政府可编可不编升级为地方政府的法定职责,标志着不可移动文物?;す婊嘀乒际凳┙胗蟹梢赖男陆锥巍?/span>
编制?;す婊遣豢梢贫奈锉;す芾淼闹匾侄?,也是文物部门审批有关涉建项目的重要依据。近年来,河北省人民政府公布了正定隆兴寺、正定城墙、大运河、清西陵、清东陵等全国重点文物?;さノ槐;す婊?,为规范文物有效保护与合理利用、最大限度?;の奈锉咎寮爸鼙呋肪痴媸敌酝暾?、实现文物?;び刖蒙缁峥沙中⒄狗⒒恿酥匾饔?。但是,全国重点文物?;さノ槐;す婊嘀坡势停械牡胤骄」鼙;す婊丫嘀?,但在报审过程中却久拖不决,迟迟无法公布。保护规划编制率低,与基层文物部门经费短缺、人手紧张等因素有很大关系,但?;す婊挥蟹傻匚灰彩侵匾蛩?。新修订的《文物?;しā吩诤艽蟪潭壬辖饩隽苏庖晃侍?,规定了不可移动文物?;す婊嘀?、批准和备案的程序要求,特别规定了全国重点文物?;さノ槐;す婊某绦蛞?,为地方各级人民政府和上一级文物行政部门履职提供了明确的法律依据。
新修订的《文物保护法》确认了历史文化名城、街区、村镇?;す婊挠行?,同时还在有关新增条款中强调了它的应用性、权威性,即“依托历史文化街区、村镇进行旅游等开发建设活动的,应当严格落实相关保护规划和?;ご胧刂拼蠊婺0崆?,防止过度开发,加强整体?;ず突钐小薄U庖恍鹿嬲攵允导写蟛鸫蠼?、拆真建假、过度商业化等破坏历史文化街区、村镇的突出问题,旨在防止人为阻断历史与现实的联系,?;だ肺幕挪恼媸敌浴⑼暾?;同时也可反向启示不可移动文物开发利用更应遵循这些要求,因为法律中无论“总则”还是“不可移动文物”章都有明确的原则性要求。
新修订的《文物?;しā坊姑魅妨似渌煊蚬婊乇鹗强占淅喙婊Φ绷忻魑奈锉;ご胧┎⒆龊孟谓??!度量占涔婊僖?021-2035)》已经作出很好的表率和示范,地方各级政府编制国土空间规划和交通、水利、农业等专项规划时,应当依照新修订的《文物保护法》明确不可移动文物?;ご胧⒛扇牍婊?。当前,正在开展第四次全国文物普查,地方各级人民政府通过普查全面掌握本行政区域内不可移动文物资源状况,并在此基础上推进不可移动文物系统性、整体性?;ぃ滦薅┑摹段奈锉;しā访魅废喙毓婊谓踊普昶涫保骷段奈锊棵庞Φ迸喽叫?、守土尽责。
需要注意的是,新修订的《文物?;しā匪淙蝗妨⒘瞬豢梢贫奈锉;す婊姆傻匚?,但并没有强制规定必须编制保护规划,而是要根据文物?;ば枰?,为防止一些地方以此为理由该编不编、编而不发,应当及时细化“文物保护需要”的情形,为督促指导地方政府编制保护规划提供事前可预判、事中可操作、事后可检查的指南。另外,不可移动文物?;す婊暮诵囊匕男?,还有待在下位的法规规章作出细化,各级文物行政部门也要按照有关规定对?;す婊嘀剖凳┣榭鍪凳┘喽郊觳?,以便让良法变为善治。
(作者系河北省文物与古建筑?;ぱ芯吭涸撼ぃ?/strong>


