新修订的《中华人民共和国文物保护法》(以下简称《文物?;しā罚┙叵挛奈锫癫厍贫刃慈敕?,这是继1982年确立历史文化名城制度、2002年进一步调整为历史文化名城名镇名村制度之后,不可移动文物整体性?;ぢ醭龅挠忠恢匾椒?,有助于构建更加完善的文物?;ぶ贫忍逑?。
地下文物是城市历史文化的重要组成部分。多年来,各级文物部门和考古机构根据《文物保护法》的要求,通过配合大型基本建设工程开展考古调查勘探发掘,使大量地下文物得以?;?。但由于部分地下文物埋藏比较集中,有可能整体?;さ牡叵挛奈镉捎诿挥惺孪让魅仿癫厍段Ш凸芾硪?,加之与建设项目或地块原规划矛盾较大,难以原址?;?、完整保护。经过部分省、市多年探索和实践积累,根据文献研究结果和实际考古调查、勘探情况等划定地下文物?;で?,积极做好与空间管控规划衔接,使城市建设与文物?;さ墓叵档玫浇衔咨频拇?。
北京是国务院公布的第一批国家历史文化名城,地下文物遗存丰富。为了保护这些珍贵的文化遗产,北京市人民政府自1993年开始划定地下文物埋藏区,截至2020年5月,已经分五批划定公布了68片地下文物埋藏区。2014年,北京市还公布了第一批11处地下文物重点监测区,进一步强化地下文物的保护。与此同时,注重依法?;す芾恚?004年通过的《北京市实施〈中华人民共和国文物?;しā蛋旆ā吩黾恿说叵挛奈锫癫厍;す芾泶胧?,2014年颁布实施《北京市地下文物保护管理办法》,升级为专门立法。一系列法规规章的出台,地下文物埋藏区、重点监测区的划定公布,土地入市交易考古前置制度的全面落实和深化,逐步形成了地下文物“三位一体”?;す芾硖逑?,使北京市地下文物?;ちΧ却蟠蠹忧?。
划定公布地下文物埋藏区,可以使潜在的文物资源能够更加科学地识别和?;ぁ>嗄甑姆锤疵?,划定地下文物埋藏区对于?;ず头⒕虮本┱庾肺幕且庖逯卮?,特别是对于地下文物较为集中、需要整体?;で虻脑繁;ぬ峁┝擞辛ΡU??!侗本┦械叵挛奈锉;す芾戆旆ā钒洳?0年来,基建考古工作催生出斐然的科研成果,极大深化了对北京城市发展史的研究,完善了知识体系,强化了社会认知,提升了社会各界对地下文物?;さ闹厥映潭?,有助于城市文化品位的提升,有助于形成全社会共同?;の奈锏牧己梅瘴?,为文物?;すぷ鞯於思崾档娜褐诨?。
划定公布地下文物埋藏区,也有助于优化城市营商环境。通过加强部门协作,不仅在工程建设前及时发现并做好地下文物?;?,也极大降低了施工过程中的破坏风险。同时,确保建设单位在拿地前充分了解项目区域文物遗存情况,避免了后期因地下文物遗存的?;の侍?,导致工程延误和成本增加的情况发生,有效地降低了企业经济和时间成本。通过合理规划和科学安排,既?;ち宋奈镆糯?,又推动了城市建设的发展,从而实现文物?;ず统鞘蟹⒄沟男鞴灿?。
北京市从地下文物埋藏区?;な导械玫搅耸祷?,正是因为它与南京、广州等全国其他城市在地下文物保护管理方面的积极探索,为《文物?;しā吩黾拥叵挛奈锫癫厍贫忍峁┝擞辛χС?。新修订的《文物保护法》明确规定了地下文物埋藏区的划定与公布程序,为地下文物保护工作提供了明确的范围和依据。考古工作责任更加明确,做到有章可循、有据可查,从而有效减少因施工而意外破坏文物的风险;对于违反文物?;す娑ǖ男形?,可以依法进行严厉处罚,从而有效遏制文物破坏行为的发生,是地下文物精细化管理的重要举措。
新修订的《文物?;しā方⒌叵挛奈锫癫厍贫?,是深入贯彻新时代文物工作要求、贯彻落实文化遗产整体性?;さ挠辛俅?,可以较好地协调地下文物保护与基本建设之间的矛盾,对于加强新时代文物?;すぷ骶哂兄匾庖?,必将为文物?;び氤鞘蟹⒄固峁└辛Φ姆杀U?。相信随着法律的施行,越来越多的城市将会划定公布地下文物埋藏区,各级文物行政部门应当抓住大好契机,积极调动各方面力量,加强对城市历史文化的研究,加大考古调查力度,为依法科学合理准确地划定公布地下文物埋藏区提供更加坚实的支撑。
(作者系北京市文物局文物?;ごυΤぃ?/strong>


