党的二十届三中全会通过了《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》(简称《决定》),聚焦文化强国,对进一步全面深化文化体制机制改革作出系统部署,要建立文化遗产?;ご泄ぷ餍骰?,建立文化遗产?;ざ讲熘贫龋贫幕挪低承员;ず屯骋患喙埽菇ㄖ谢拿鞅晔短逑?。这些重要论述和改革任务,为进一步全面深化文化体制改革提供了科学指南和根本遵循。
“文物和文化遗产承载着中华民族的基因和血脉?!笔鼗ず弥谢褡甯鍪秦匚夜幕挪乱捣⒄沟闹卮竺?。文化遗产?;しㄖ位侨嬉婪ㄖ喂闹匾槌刹糠?。法治能够为贯彻落实新时代文物工作要求、筑牢文物安全底线提供强大动力和制度支撑,是新时代文化遗产保护的重要保障。
科学构建文化遗产保护法律规范体系
法治的核心要义在于“良法善治”。完善的立法是实行法治的前提和基础。构建符合国情、科学完备的文化遗产?;し晒娣短逑?,全面加强制度供给,不仅是促进文化体制机制改革的根本要求,也是建设社会主义现代化法治强国的具体体现。
目前我国已形成了以《宪法》确立文化遗产保护的基本法律依据与原则、以《文物?;しā方腥嬷贫劝才拧⒁浴斗俏镏饰幕挪ā返缺;ぬ囟ǘ韵蟮淖判苑煞ü嫖钩涞牧⑻寤幕挪;し晒娣短逑?,效力层级上包括法律、行政法规、地方性法规以及规章,结构合理、内在统一、逻辑自洽,凝聚了我国文化遗产保护的立法经验和有益探索,在助力中国式现代化的文化强国之路,弘扬世界文化多样性、促进文明交流互鉴推动人类命运共同体建设上发挥着重要作用。立足于新的历史起点,文化遗产?;な乱祷婪⒊銮八从械纳盍?,也迎来新的变革性发展,这对立法提出了更高的要求。
首先应当保持文化遗产立法的开放性?!毒龆ā芬笪颐撬孀攀贝胧导⒄梗欢贤平贫却葱?,文化遗产?;し商逑到ㄉ枰灿Π樗孀胖泄ㄖ翁逯坪凸ぷ魇导视κ贝浠欢辖∪痛葱路⒄埂A⒎ㄓ笆被赜ξ幕挪乱凳导⒄贡浠墓厍?,扩充?;つ谌荩岣槐;ぢ肪叮罨幕挪挠行Ю糜肴诤瞎采?,实现法律制度建设的与时俱进。其次应当保持文化遗产立法的协调性。避免不同位阶、同一位阶不同主体制定的文化遗产规范在内容上出现矛盾和冲突,造成执法困扰。最后还要进一步增强法律规范的可操作性。要聚焦于我国文化遗产保护的理念与客观实践制定具有可行性的制度规制,明晰权利义务、权责职责与法律责任,以更严格制度更严密法治保障文化遗产整体性、系统性?;?,提升全社会的文化认同和文化自信。
提升优化文化遗产保护利用法律实施机制
完备、高效的文化遗产?;し墒凳┗?,是认真贯彻新时代文物工作要求,落实《决定》精神,维护法律权威的重要举措。
优化现有的文化遗产行政管理和执法体系,严格依法行政。依据《决定》部署,通过明确文化行政执法行政裁量权基准,完善行政处罚、推进文化遗产行政执法标准跨区域衔接,加强部门协作和区域合作,切实履行文化遗产?;しǘㄖ霸?,充分运用法治思维与法治方式提高工作质效,夯实?;ぴ鹑?,提升文化行政执法质量和效能。同时还要不断提高执法队伍的执法能力,通过健全文化遗产执法队伍,加强文化遗产专业与法律培训,打造敢于担当、恪尽职守、懂法守法的文化遗产?;すぷ鞫游?,稳步提升文化遗产执法水平与效果。
充分运用司法手段,不断筑牢文化遗产安全底线。一是提升文化遗产?;に痉ɡ砟睢K痉ɑ赜Φ北直;の奈?、继承中华民族优秀历史文化遗产、守护民族文化根脉的理念,以法治助力中华优秀传统文化创新性发展。二是探索完善文化遗产保护法裁判规则体系。从“文物”到“文化遗产”、从“静态?;ぁ钡健盎钐小保孀疟;ざ韵蟮睦┏浜捅;し绞降谋浠?,司法机关应当结合实践不断凝练满足实际需要的裁判规制,筑牢文化遗产?;に痉ㄆ琳?。三是拓展文物和文化遗产?;す嫠咚戏段?。对于文化遗产保护公益诉讼进一步明确授权,并通过司法解释、指导案例等方式进行制度规范,推动公益诉讼与传统诉讼的体制自洽。四是夯实文化遗产法定责任。真正做到有法必依、执法必严、违法必究,通过严肃惩治文化遗产违法犯罪,进一步约束与规范包括行政机关在内的社会成员,充分实现文化遗产民事主体的民事权利?;?,提高文化遗产保护法律的权威性和威慑力。
积极推进文化遗产?;げ棵判?/h3>
文化遗产?;な桥哟蟾丛拥南低承怨こ?,根据《国家文物局关于2023年度文物行政执法和安全监管工作情况的通报》,2023年全国文物安全工作部际联席会议成员单位达22个。只有通过多部门制度化协作机制,实现各方高效联动,才能为文化遗产系统化?;ぬ峁┣惺档南质祷?。
强化行政部门协同协作,织密织牢文化遗产安全防护网?!毒龆ā范浴吧罨幕逯苹聘母铩弊鞒霾渴?,明确提出建立文化遗产保护传承工作协调机构,推动文化遗产系统性?;ず屯骋患喙堋SΦ鼻炕贫裙└妥试匆刂С?,细化协作内容与流程,规范协作程序,通过信息共享、介入支持、应急配合等多种方式构建各部门相互配合、齐抓共管的法治保护协同机制,强化执法职能、提升协作实效,多方联动,形成文化遗产?;すぷ鞲咧柿糠⒄购狭?,真正实现政策落地、制度配套和机制完善,为守护历史文脉提供有力法治保障。
推动文化遗产?;ば姓捶ㄓ胄淌滤痉ㄋ蛳谓?,促进行政执法部门与公安、检察、审判机关的协作配合。行政执法与刑事司法作为惩治文化遗产违法和犯罪行为的两个重要手段,只有两者有效衔接才能真正落实立法精神、实现执法司法效能。近年来,我国不断推进行刑衔接工作的开展,但是行刑衔接仍面临诸多问题亟待解决,应当进一步完善衔接主体、移送标准、程序、证据规则,同时全面开展两法衔接信息平台建设与应用、建立健全协调工作机制措施,建立健全随时会商、定期会议、文物犯罪案件侦办咨询制度,协调解决文物犯罪案件诉讼进程的行刑衔接问题。以权责划分为基础协调文化遗产法律体系内在关系与权力配置,构建以司法公正为旨归的文化遗产?;ば行滔谓佣嗔π疲蛟煳榷ǘ稍げ?、符合中国特色且接轨国际的文化遗产安全环境。
全面强化文化遗产执法司法监督
科学、有效的权力运行制约和监督体系是实现文化遗产?;ぱ细裰捶ü痉ǖ闹匾U稀R皇墙⑽幕挪;ざ讲熘贫取0凑盏持醒?、国务院部署,通过文化遗产保护督察制度加大文物执法督查力度,为文化遗产?;だ檬乱蹈咧柿糠⒄购托率贝母锾峁┘崆勘U稀6墙∪痉ㄖ捶喽交??!毒龆ā肥状翁岢鼋∪嗖旎?、公安机关、检察机关、审判机关、司法行政机关各司其职,监察权、侦查权、检察权、审判权、执行权相互配合、相互制约的体制机制,保证各执法司法机关既各司其职、又协调有序,以利于执法司法各环节全过程在有效制约监督下运行。三是系统整合党内党外各种监督资源,充分发挥社会主义监督体系对文化遗产?;さ募喽阶饔?。利用互联网技术和信息化手段,拓宽监督渠道,凝聚增强人大监督、民主监督、社会监督以及舆论监督等多方的监督合力,提升监督效能实效,不断提高文化遗产?;ば姓捶ü娣痘ㄖ位健?/p>
强力促进文化遗产法律?;す诓斡?/h3>
人民是创造、传承文化的主体,是保护文化遗产安全的强大合力中不可或缺的社会力量。一方面,拓宽文化遗产法律?;す诓斡肼肪?。通过完善行政听证制度、赋予社会公众提起公益诉讼的资格、提供便捷的破坏文化遗产举报或控告受理制度、出台相关政策以鼓励支持多种社会力量参与文物和文化遗产的研究、?;?、修复等方式实现全社会多元参与,形成群策群力传承历史文化的社会风尚。另一方面,营造全民守法的文化遗产法治文化。公民文物保护法治意识是文物?;しㄖ位幕『屯寥馈N幕姓芾碛胫捶ú棵庞ρ细褚婪ㄐ惺谷?,并带头成为文化遗产法律的践行者、示范者和传播者,充分利用各种途径进行文化遗产普法教育和法治宣传,让公众了解文化遗产保护的重要性和必要性,提升全社会文物和文化遗产?;しㄖ稳鲜丁?/p>
“法治是中国式现代化的重要保障”,我们应当深入贯彻《决定》精神,加强新时代文化遗产?;しㄖ谓ㄉ瑁平幕挪低承员;ご?,让文化遗产?;な乱翟诜ㄖ位ず较鲁朔缙评?、行稳致远。
(作者单位:西北大学法学院)


